前不久举行的十一届全国人大常委会第二十七次会议，首次审议了老年人权益保障法修订草案。

　　草案增加了第四章“社会服务”一章，共有16条，其中新增加的条文有12条，确立了社会养老服务体系的框架，即“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”；对居家养老服务、社区为老服务作了原则规定；确立了政府支持养老服务事业发展的责任等。

　　一些常委委员和列席会议的全国人大代表提出，国家应当鼓励民营资本投资兴办养老机构。

 

　　“现在家庭养老功能明显弱化。”张学忠委员说，一方面，“4—2—1”结构（即两个劳动人口负担4个老人、1个儿童）的家庭日渐增多。再过几年，新增老年人口将以独生子女的父母为主体，抚养压力会更大。另一方面，家庭小型化加上人口流动性的增强，使城乡“空巢”家庭大幅增加，目前已接近50%。家庭养老功能进一步弱化，特别是农村老年人家庭生活和医疗问题日渐突出。

　　张学忠委员指出，目前我国社会养老服务发展滞后。养老服务社会化是人口老龄化发展的必然趋势，这就要求政府和社会承担更多的养老服务功能。当前社会养老服务体系建设仍然滞后，设施薄弱、人才短缺、产业发展迟缓。单就机构养老的情况来看，目前，全国养老床位总数342万张，仅占全国老年人口的1.97%，不仅低于发达国家5%至7%的比例，也低于一些发展中国家2%至3%的水平。民办养老机构普遍存在规模小、设施简陋、功能单一等问题，整体缺乏竞争力和规模效应。北京、上海等大城市的养老院长期存在“一床难求”的现象。

　　田玉科委员说,目前，我国老年人以居家养老为主，养老机构非常不够，养老院的床位跟大医院的床位一样，一床难求。政府除了要逐渐扩大养老机构外，还要积极鼓励社会资本建立养老场所或者机构，即民营的养老机构。

　　“政府应当给予一些优惠政策，扶持民办的养老机构。”田玉科委员说。

　　陈斯喜委员说，现在完全依靠家庭养老，仅靠子女和亲属照料显然已经不适应需要了，需要有社会服务相配合，给其提供一系列的社会化服务，这样才能够使居家养老真正地达到让老年人安享晚年的目的。所以，这次修改以居家养老为基础和社会化服务相结合，作了比较全面地规定。确立了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老体系，并对各方面的职责和职能进行了全面的规定，这也是一个非常好的修改。

　　“老年人权益保障法体现了政府对于社会养老、社会服务方面的责任。”吴晓灵委员说，但政府的力量是有限的，按照我们中华文明的传统，家庭对于赡养老人具有很重要的职责。现在很多年轻人是有钱无力养老人，这是绝大多数，而少数人是既无钱又无力。无钱无力的应该国家管，有钱无力的国家应通过政策引导社会的投入，社会化服务。发展服务业，把社会的劳动力组织起来，依托社区、依托社会机构来帮助有支付能力的人养老。

 

　　哈斯巴根委员说，随着老年人口的快速增加，进入养老服务机构的人数也迅速增多。一方面，由于养老服务机构总量不足，供需矛盾突出；另一方面，养老机构建设布局不合理，规划不到位，服务功能不健全、水平低，资源不足与资源浪费并存。

　　为此，哈斯巴根委员建议，养老机构建设要坚持政府主导、社会参与的原则及以政府投入为主，统筹规划、合理布局，突出养老机构的公益性和服务职能。同时，对社会力量兴办养老机构要加强监督和管理，充分发挥其作用。

 

　　草案规定：政府投资兴办的养老机构，应当优先保障孤寡老年人以及低收入的失能、高龄等困难老年人的服务需求。

　　庄先委员说，现在我国是入托儿所难、入养老院难。各地办了很多民营托儿所，虽然收费高一些，但是服务质量好，而且可以解决一部分人的托儿问题。

　　“我们可以把这个思路引申到养老机构，可以采用两条腿走路的办法来解决养老机构的问题。”庄先委员建议，将草案上述规定修改为：政府投资兴办养老机构，应当优先保障孤寡老年人以及低收入的失能、高龄等困难老年人的服务需求。国家鼓励民营资本投资兴办养老机构。

　　金硕仁委员也认为，国家在支持公办养老机构的同时，也应当积极扶持和鼓励发展民办养老机构。

　　“我在调研中发现，公办养老机构和民办养老机构的待遇差距很大。”金硕仁委员说，现在全社会这么多老年人，只靠公办机构还不够，需要许许多多的民办养老机构。有些民办养老机构国家在资金和其他方面稍微支持一下，就可以办得更好。

　　他建议，在本法中明确规定这方面的内容，对发展老龄事业的优惠规定应当再放宽一些。

 

　　“要分层次提供社会保障和服务。”马启智委员说,除了在退休养老、看病医疗等方面提供比较完整的保障外，对日常生活中半失能或者是失能的老年人，特别是年龄比较高的老龄人，无论子女是否有孝心、有能力提供照顾，国家和社会都应当分层次提供社会的服务保障。

　　他认为，在这方面可以借鉴外国的模式。在城市里对中产阶级应当建立家庭式的养老机构。有生活来源的老人就可以住进去，日常的生活由工作人员为他们提供服务，在节假日或者是周末回家也可以。这样可以解放子女，有利于社会和谐，并且把亲情关系和社会服务比较好地连接起来。在农村可以普遍地建立敬老院，对鳏寡孤独者进行收养。

　　“建议国家对养老院给予补助。”马启智委员说，只要收一位老年人，国家就应当定额给予补贴。这样可以动员社会的力量和市场的力量来办好养老院，而不是由国家来办。